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“十四五”时期深化妇联系统改革方案

发布时间:2021-08-20 11:13:57 来源:中国妇女报
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摘要:为贯彻落实习近平总书记关于谋划好“十四五”时期群团改革,推动改革不断向基层延伸、取得更大成效的重要指示精神,着力解决突出问题,巩固拓展改革成果,推动妇联系统改革不断向纵深发展,制定本方案。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视群团工作和群团改革,印发《关于加强和改进党的群团工作的意见》,召开首次中央党的群团工作会议,习近平总书记亲自主持会议审议通过《全国妇联改革方案》,作出一系列重要指示批示,领导和指引新时代妇联改革迈出历史性步伐。

全国妇联坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署,紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性,聚焦解决“四化”特别是机关化、行政化等脱离妇女群众的突出问题,加强顶层设计、坚持刀刃向内,出台220多个涉及改革的文件,49项限时完成的改革任务总体完成、50项长期实施的改革任务不断深化,取得重要阶段性成果。5年的妇联改革,改出了高举伟大旗帜、建设模范机关、走好“第一方阵”的新担当,改出了紧扣“国之大者”、自觉服务大局、引领妇女建功新时代的新作为,改出了践行初心使命、坚持以人民为中心、联系服务妇女的新成果,改出了妇联队伍精气神、妇联组织凝聚力战斗力、妇联工作新活力、妇联事业新气象。同时也要清醒看到,妇联改革还存在组织覆盖不到不全、联系服务妇女群众渠道不畅、基层“最后一公里”不通、做妇女群众工作能力不强等短板弱项。

改革永远在路上。为贯彻落实习近平总书记关于谋划好“十四五”时期群团改革,推动改革不断向基层延伸、取得更大成效的重要指示精神,着力解决突出问题,巩固拓展改革成果,推动妇联系统改革不断向纵深发展,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于党的群团工作和群团改革特别是妇联改革的重要论述,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展,围绕提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,围绕切实保持和增强政治性先进性群众性,以建机制、强功能、增实效为重点,健全完善上下贯通、执行有力的妇联组织体系和联系广泛、服务群众的妇女工作体系,巩固拓展妇联改革成果,推动妇联系统改革向纵深发展,充分发挥改革在促进新时代妇联工作高质量发展中的动力和保障作用,团结带领妇女更加坚定不移听党话、跟党走,在全面建设社会主义现代化国家新征程上贡献巾帼力量、彰显“半边天”作用。

(二)基本原则

——坚持党的全面领导。坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路,牢牢把握妇女运动的时代主题,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,发挥好党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带作用,夯实党的执政基础,为深化妇联系统改革提供坚强有力的政治保证。

——坚持政治性先进性群众性。始终将保持和增强政治性先进性群众性作为核心要求,将去除机关化、行政化等脱离妇女群众的突出问题作为重要任务,以改革为动力推进妇联工作创新,确保妇联系统深化改革的正确方向。

——坚持问题导向。对着问题去,盯着问题改,在补短板、堵漏洞、强弱项上攻坚克难,在建机制、强功能、增实效上持续用力,使深化妇联系统改革更好地契合党中央新要求、对接妇联事业发展新需要、顺应妇女儿童和家庭新需求。

——坚持大抓基层。尊重基层首创精神,将各地改革中创造的成熟经验上升为制度机制,指导推动改革向基层延伸,把力量和资源充实到基层,支持基层因地制宜创新组织设置、建强工作阵地、丰富活动载体,使深化妇联系统改革的任务在基层落地见效。

——坚持全局观念和系统推进。准确把握妇联工作在党和国家工作全局中的定位,坚持把深化妇联系统改革放在全面深化改革大局中去谋划、去推进,切实增强改革的系统性整体性协同性,形成改革一盘棋、上下齐发力的生动局面。

(三)目标要求。妇联工作和妇联组织的政治性先进性群众性显著增强,履行引领服务联系职能的水平明显提高,妇联工作的制度机制不断完善,各领域特别是新领域妇联组织有形覆盖不断拓展、有效覆盖不断深化,各级妇联干部包括基层妇联执委的工作能力不断提升,妇联组织体系和工作体系不断健全,妇女群众对妇联组织的认同感归属感持续增强,党开展妇女群众工作最可靠最得力的助手作用发挥更加充分,党和政府联系妇女群众的桥梁纽带更加坚实,在国家治理体系和治理能力现代化中的作用更加彰显。

二、改革措施

(一)深化去机关化行政化改革,着力解决联系服务妇女群众渠道不畅、做妇女群众工作能力不强问题

1.巩固深化妇联领导机构改革成果。确保和稳定县以上妇女代表大会代表、妇联执委等妇联领导机构成员中各族各界、各行各业劳动妇女和知识女性中优秀代表的比例,进一步优化结构,持续增强广泛性代表性。各地妇联普遍建立并完善妇女代表大会代表和妇联执委直接联系妇女群众制度,有条件的地方妇联探索实行妇女代表大会代表任期制,引导代表和执委认真履行职责、更好发挥作用。

2.持续加强专挂兼职相结合的妇联干部队伍建设。在党委组织部门重视支持下,建立完善来源广泛、持续稳定、定期轮换的挂职干部选派制度。完善挂职、兼职干部选配和管理办法,进一步科学确定挂职、兼职干部工作职责,健全考核评价、激励约束和服务保障等制度。加强基层妇联兼挂职干部工作,拓展视野、建立机制,把更多先进妇女典型、致富女能手、创业女带头人、优秀巾帼志愿者等广泛吸纳进来。

3.不断完善妇联干部素质提升机制。把用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑作为教育培训的首要任务,以提高做好妇女群众工作能力为着力点,加强妇联领导机构成员的教育培训,抓好妇联干部的理想信念教育、作风转变、专业素质和能力提高,努力建设高素质专业化妇联干部队伍。探索构建适应新时代要求的妇联干部和执委培训体系,按照上下联动、分级负责的原则推进全员培训,深化实施“基层妇联领头雁培训计划”,确保县级以上妇联主席、副主席、执委当选3个月内接受任职培训,确保基层妇联主席、副主席、执委任职期间接受至少一次系统的培训,增强做好妇女群众工作的本领。中华女子学院(全国妇联干部培训学院)以及省级妇女干部学校切实承担主责主业,发挥好牵引示范作用。

4.全面落实妇联干部联系妇女群众制度。全国妇联党组、书记处成员带头落实密切联系妇女群众工作制度,全国妇联机关干部率先经常性下沉基层“当一天社区妇联干部”,加强调查研究,推动工作落实,在实践中增长才干。全面贯彻以人民为中心的理念,大力推广“三提三知”“四必访”“牵手结对包保”“两包一蹲工作法”等做法经验,使妇联干部在深入基层、密切联系妇女群众、为妇女群众办实事中转变作风、接受教育、提升能力。落实依靠妇女群众推进妇联工作制度,畅通向妇女群众问需问计问效的渠道,推广委托第三方评估妇联工作的做法经验,坚持组织活动请妇女群众一起设计、表彰先进请妇女群众一起评议、工作成效请妇女群众一起评判的工作机制,实现妇女工作妇女群众做。

(二)深化工作方式方法创新,着力拓展引领服务联系妇女的广度和深度

5.创新妇女思想政治引领工作机制。推动理想信念教育常态化品牌化,促进习近平新时代中国特色社会主义思想走近妇女身边、走进妇女心里,深入开展党的创新理论宣传普及、“四史”教育、新时代爱国主义教育、新时代公民道德建设、民族团结进步教育,深入开展“永远跟党走”群众性主题宣传教育活动,做优“巾帼心向党”品牌,做强“头条工程”,做实“巾帼大学习”,深化推进“百千万巾帼大宣讲”,深化“我们的节日”活动,大力推广“‘学习强国’进妇女群体、进家庭”、组建“红色娘子军”宣讲团等做法经验。注重分众化差异化,瞄准不同女性群体开展思想状况调研,把握动态,了解需求,聚焦靶向,有针对性地加强思想政治引领工作。强化典型选树和激励工作,完善三八红旗手数据库,鼓励建立典型工作室等阵地,构建融表彰、命名、寻找和社会化推荐于一体的多样化工作机制,推进巾帼文明岗创建向新领域新业态新阶层新群体拓展,开展“送奖到基层”活动,组织先进典型参加重要庆典和纪念活动、进社区进学校宣讲,增强先进典型的荣誉感、责任感和影响力。

6.深化巾帼建功系列活动工作机制。创新活动载体,实施“科技创新巾帼行动”,引导女科技工作者、女企业家、女医务工作者、女技工等为加快建设科技强国贡献力量;深化“乡村振兴巾帼行动”,积极培育巾帼新型农业经营主体,推动建立高素质女农民和女致富带头人联合培养机制,为乡村振兴提供妇女人才。推动出台促进妇女投身高质量发展的支持政策,持续开展妇女岗位建功活动,推动建立区域妇女发展合作平台,助力妇女参与科技创新、乡村振兴、区域发展等国家战略。大力推广“农村基层妇女工作者‘双培双带’项目”等做法经验。

7.推动健全党政主导的维权服务机制。推动完善保障妇女儿童权益的法律政策体系,积极推进妇女权益保障法的修订及其他相关法律政策的制定修订,落实部门联动的妇女儿童维权工作机制,发挥好平安建设考评“指挥棒”作用,促进从源头上解决妇女儿童权益重点难点问题。全面落实预防性侵未成年人和反家庭暴力“五项机制”,推动将排查发现性侵未成年人和家庭暴力线索、摸清重点人群和高风险家庭底数等维权基础性工作纳入社区网格员职责和网格化服务管理信息系统,提高问题处置应对能力。大力推广“党委领导、政府负责、妇联参与、社会协同、科技支撑”在基层社会治理中保障妇女儿童权益的工作模式,配合司法机关落实保护遭受性侵未成年人免受二次伤害“一站式”工作机制。

8.完善妇女儿童关爱服务机制。深入实施巾帼健康行动,深化“健康中国·母亲行动”,开展女性健康素养专项调研,推进女性和家庭健康知识科普工作,推动各地将妇女“两癌”检查和救助纳入政府民生实事。创新实施“春蕾计划”“母亲健康快车”等妇女儿童公益慈善品牌项目。落实《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》,常态化开展寒暑假期农村留守儿童和困境儿童关爱服务活动。深化巾帼志愿服务关爱行动,大力推广“敲门嫂志愿服务队”等做法经验,促进巾帼志愿服务制度化规范化常态化发展。

9.坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。加大男女平等基本国策宣传教育力度,加强马克思主义妇女理论中国化研究阐释,推动将男女平等基本国策纳入各级党校(行政学院)、社会主义学院干部学习培训内容,推进男女平等基本国策宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭。推动法规政策性别平等评估机制有效运行,全面落实《关于建立健全法规政策性别平等评估机制的意见》,推动相关职能部门完善评估指标体系和工作流程,推动省级法规政策性别平等评估工作的创新发展,支持有条件的地市建立性别平等评估机制。推动完善分性别分年龄统计制度,推动性别统计和儿童发展统计监测指标体系纳入国家和部门常规统计以及统计调查制度,为科学规划妇女儿童全面发展、完善有关法律政策提供依据。

(三)深化家庭家教家风建设,着力增强妇联家庭工作的针对性和实效性

10.完善家庭文明建设活动工作机制。健全“最美家庭”常态化寻找机制和五好家庭评选表彰机制,针对不同家庭群体特点,组织开展重点突出、特色鲜明的主题活动,扩大覆盖面、增强吸引力。完善家庭典型社会宣传机制,实现“最美家庭”光荣榜城乡社区全覆盖,持续组织开展好家庭好家风巡讲巡展等活动,推动以好的家风支撑起好的社会风气。建立家庭典型服务激励机制,推广“好家风信用贷”“双联盟双服务”等做法经验,大力弘扬“德者有得”的价值导向。

11.推动构建家校社协同育人机制。推动家庭教育法的出台和实施,牵头制定实施2021—2025年家庭教育工作规划,鼓励地方制定家庭教育法规和相关政策,促进构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。建好用好家庭教育阵地,制定进一步加强社区家长学校规范化建设的意见,加强新家长学院/全国网上家长学校等网络新媒体平台建设。加强对家庭教育指导者培训和志愿者管理服务,壮大家庭教育工作队伍。深化家庭亲子阅读等主题活动,强化家长德育为先的家庭教育理念。

12.发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。深化实施“家家幸福安康工程”,激发家庭参与基层社会治理的内生动力。推动加大反家庭暴力法实施力度,加强婚姻家庭辅导和纠纷调解等服务,促进巾帼家政服务提质扩容。落实市域社会治理现代化试点工作指引、文明家庭创建等测评体系任务分工,大力推广“巾帼家美积分超市”等做法经验,调动更多力量参与家庭家教家风建设。

(四)深化妇联组织建设破难,着力解决覆盖不到不全、“最后一公里”不通问题

13.深化拓展有形覆盖和有效覆盖。坚持哪里有群众、哪里就有组织,怎么有利于做好工作、就怎么建组织,推进“破难行动”深入实施。纵向抓延伸,巩固拓展村和社区妇代会改建妇联、乡镇妇联组织区域化建设改革成果,推动组织网络向自然村屯、村民小组、社区网格、居民楼栋等妇女群众生产生活最小单元扎根。横向抓扩面,灵活采取单独创建、联合组建、区域联建、行业统建等方式,通过试点先行、以点带面,推动组织网络向新经济组织、新社会组织、新媒体行业等拓展,加强在互联网平台、快递物流业等新业态和网约车司机、卡车司机、外卖送餐员、快递员等新就业群体中的组织和工作覆盖,大力推广在新经济平台和消费网站等女性集中的新领域建立妇联组织、开展妇女工作等做法经验。壮大团体会员规模,鼓励在女科技工作者、女医务工作者、女教师、女法官、女检察官、女律师等群体中建立组织,并将其吸纳为妇联团体会员。加强基层阵地建设,探索妇女之家提质增效工作机制,推广延伸建设“妇女微家”,让基层妇女群众在身边看得到妇联干部和执委的身影、听得到妇联工作的声音、感受到妇联组织的作用。

14.下大气力做好“联”字文章。通过联系党政相关部门、联络社会组织、联动其他群团,集聚引领服务联系的工作合力。发挥妇儿工委及其办公室作用,推动落实各级政府管理妇女儿童事务的工作机制,促进各成员单位分工合作、齐抓共管。发挥女性社会组织作用,强化政治引领、示范带动、联系服务,建强全国妇联社会联络与交流合作中心,加强省、市妇联女性社会组织服务中心和枢纽平台建设,注重培育和凝聚服务类、公益类、慈善类女性社会组织,接长手臂、形成链条,成为妇联组织和工作的二传手、三传手、四传手。发挥与有关方面特别是其他群团协同机制作用,在基层党组织统一领导下,加强沟通协作,在更大程度上促进资源整合、平台共建、阵地共用、工作联动,不断壮大服务妇女群众的力量。

15.扎实做好抓基层、强基础、固基本工作。以活跃基层组织、建强基层阵地、丰富活动载体为着力点,推动改革向基层延伸,使基层妇联组织进一步强起来、活起来,提升妇女群众知晓度、参与度、满意度。落实全国妇联、财政部《关于进一步支持和推动基层妇联组织建设和基层工作的意见》(妇字〔2017〕32号),适应形势和任务要求,不断加大对基层的保障和支持力度。深入实施“基层妇联领头雁行动计划”,建立发挥基层妇联执委作用的长效机制,加强动态管理、评价激励,大力推广“四组一队”工作模式、执委领办项目、“进万家门、结万家亲、办万家事”等做法经验,促进基层妇联执委履职尽责、有为有位。

16.深化拓展网上妇联建设。做大宣传网,推进媒体融合发展,建强用好新媒体平台矩阵,加强舆情监测和处置,牢牢掌握网上意识形态工作主动权。织密联系网,走好网上群众路线,扩大“姐妹朋友圈”,着力加强与有关部门、主流媒体、网络平台的合作对接,积极开展线上线下相融合的宣传活动。提升服务网,联动网络平台,对接社会资源,依托妇联阵地,加强女性网上创业创新指导服务、网上维权服务、网上家庭服务、网上公益服务等,推动妇联网上服务资源优化配置和有效供给。完善工作网,推进妇联数字化建设,实现妇联系统网络资源共享、与职能部门数据信息互通,完善网上应急指挥机制,提高妇联干部网上工作能力,构建妇联网上工作新形态,真正实现妇联组织在网上有旗帜、有组织、有活动、有服务、有群众。

(五)坚持和加强党的全面领导,着力为深化妇联系统改革提供坚强保证

17.全面加强妇联组织党的建设。以党的政治建设为统领,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,坚持和完善加强党的领导的各项制度,不折不扣把习近平总书记重要指示和党中央决策部署落到实处。加强对党领导下的妇联工作规律特点的深入研究,形成制度成果。压紧压实全面从严治党主体责任和监督责任,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,大力开展党史学习教育,组织开展“我为妇女群众办实事”实践活动,锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义,把严的主基调长期坚持下去,营造风清气正的良好政治生态。充分发挥妇联基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,推动基层党组织全面进步、全面过硬。

18.推动完善党建带妇建机制。推动各地落实妇建纳入党建工作总体布局,同谋划、同部署、同落实、同督导,建立完善带组织、带队伍、带阵地、带工作、带服务制度,大力推广“党建引领到‘末梢’”等做法经验。推动妇联组织嵌入基层治理体系、工作融入基层治理格局、力量加入基层治理队伍,探索基层妇联组织与乡村治理体系、社区网格化管理有效融合,为健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系作贡献。

三、组织实施

(一)提高思想认识。教育引导妇联干部以更高的政治站位,进一步学习领会习近平总书记关于将妇联改革进行到底的重要指示,进一步强化改革永远在路上的政治意识,进一步深刻认识深化改革是“十四五”时期妇联组织的一项重大政治任务,切实提高保持和增强“三性”的政治自觉,提高补短板、堵漏洞、强弱项的行动自觉,以自我革新的勇气和久久为功的韧劲把妇联系统改革不断推向深入。

(二)加强组织领导。在党的坚强领导下,围绕全面深化改革工作大局,围绕推进“十四五”时期妇联工作高质量发展,立足全局、放眼系统,统筹推进深化妇联改革的各项工作。制定实施方案,细化任务举措,完善责任链条,明确路线图和时间表,构建任务清晰、责任到岗、推进有力的工作机制,切实增强改革的系统性整体性协同性,提高改革综合效能。

(三)强化督导落实。建立抓落实的工作机制,领导机关带头,主要负责同志挂帅,切实把深化改革的主体责任放在心上、抓在手上,扭住关键、精准发力,以钉钉子精神抓紧抓实抓好。建立跟踪调研督导机制,将改革调研与综合调研结合起来,及时掌握进度、发现问题、督办落实,不断总结经验、梳理机制、推广典型,鼓励支持基层妇联更多原创性、差异化改革创新,抓好改革落地,确保改革成效。

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